Gesundheitsschutz und Verbraucherinformation bei der lebensmittelrechtlichen Regulierung von Verarbeitungshilfsstoffen : Eine systematische Analyse unter besonderer Berücksichtigung des Missbrauchs- und Verbotsprinzips

Titelangaben

Siebenrock, Christine:
Gesundheitsschutz und Verbraucherinformation bei der lebensmittelrechtlichen Regulierung von Verarbeitungshilfsstoffen : Eine systematische Analyse unter besonderer Berücksichtigung des Missbrauchs- und Verbotsprinzips.
Bayreuth , 2026 . - XI, 260 S.
( Dissertation, 2026 , Universität Bayreuth, Rechts- und Wirtschaftswissenschaftliche Fakultät)

Volltext

	Format: PDF Name: Siebenrock_Christine_Verarbeitungshilfsstoffe.pdf Version: Veröffentlichte Version Verfügbar mit der Lizenz Deutsches Urheberrechtsgesetz. Das Dokument darf zum eigenen Gebrauch kostenfrei genutzt werden. Darüber hinaus bedürfen die Vervielfältigung, Bearbeitung, Verbreitung und jede Art der Verwertung der schriftlichen Zustimmung des jeweiligen Rechteinhabers.
	Download (1MB)

Abstract

In der vorliegenden Arbeit wurde untersucht, inwieweit der aktuelle Rechtsrahmen für Verarbeitungshilfsstoffe dem in der Europäischen Union festgelegten Gesundheitsschutzniveau Rechnung trägt und ob eine entsprechende Verbraucherinformation bezüglich Verarbeitungshilfsstoffen als Voraussetzung einer fundierten Kaufentscheidung sichergestellt ist. Verarbeitungshilfsstoffe unterliegen aktuell dem Missbrauchsprinzip – sowohl auf europäischer als auch auf deutscher Ebene. Dies bedeutet, dass Lebensmittelhersteller gemäß Art. 17 Abs. 1 i. V. m. Art. 19 BasisVO für die Lebensmittelsicherheit verantwortlich sind und die Risiken bezüglich der Verwendung von Verarbeitungshilfsstoffen selbst bewerten müssen. Eine Beschränkung von Verarbeitungshilfsstoffen kann nur gemäß Art. 14 Abs. 1 BasisVO erfolgen, wonach es verboten ist, nicht sichere Lebensmittel in Verkehr zu bringen. Des Weiteren unterliegen Verarbeitungshilfsstoffe keiner Kennzeichnungspflicht. Sie gelten als Rückstände und sind daher gemäß Art. 2 Abs. 2 lit. f) LMIV i. V. m. Art. 18 LMIV nicht im Zutatenverzeichnis anzugeben. Unter den Verarbeitungshilfsstoffen sind lediglich zwei Gruppen speziell geregelt: Enzyme und Extraktionslösungsmittel. Die Risikoanalyse stellt gemäß Art. 6 Abs. 1 BasisVO das zentrale Instrument zur Sicherstellung des unionalen Gesundheitsschutzniveaus dar, sie bedingt allerdings eine Kenntnis der ins Lebensmittel eingebrachten Stoffmengen. Im systematischen Vergleich mit anderen Stoffgruppen, die ins Lebensmittel eingetragen werden wie Kontaktmaterialien, Zusatzstoffen oder Kontaminanten zeigt sich eine regulatorische Sonderrolle, da für Verarbeitungshilfsstoffe allgemein Zulassungsverfahren und Rückstandshöchstmengen fehlen. Zudem mangelt es an Transparenz, da weder Positivlisten existieren noch eine Kennzeichnungspflicht im Zutatenverzeichnis besteht, was eine informationsbasierte Auswahl durch den Verbraucher faktisch ausschließt. Zur Reduzierung dieser Sonderrolle werden verschiedene Reformvorschläge unter Berücksichtigung des Mehrebenensystems, der Verhältnismäßigkeit und des Gleichheitsgrundsatzes diskutiert. Ziel dieser Anpassungen ist es, den präventiven Gesundheitsschutz zu stärken und die Informationsdefizite gegenüber dem Verbraucher abzubauen. Die Arbeit kommt zu dem Ergebnis, dass eine stärkere regulatorische Erfassung der Stoffe notwendig ist, um den Anforderungen an ein kohärentes Risikomanagement gerecht zu werden und die notwendige Transparenz über den tatsächlichen Verwendungsumfang in der Lebensmittelindustrie sicherzustellen.

Abstract in weiterer Sprache

The present study examines the extent to which the current legal framework for processing aids reflects the level of health protection established in the European Union and whether adequate consumer information regarding processing aids is ensured as a prerequisite for informed purchasing decisions. Processing aids are currently subject to the permission with reservation of prohibition – both at the European and German levels. This means that, according to Artilce 17(1) Regulation of (EC) No 178/2002 in conjunction with Article 19 Reg. (EC) 178/2002, food manufacturers are responsible for food safety and must assess the risks regarding the use of processing aids by themselves. A restriction on processing aids can only occur pursuant to Art. 14(1) Reg. (EC) 178/2002, which prohibits placing unsafe food on the market. Furthermore, processing aids are not subject to labeling requirements. They are considered residues and therefore, according to Art. 2(2)(f) Regulation (EU) No 1169/2011 in conjunction with Art. 18 Reg. (EU) 1169/2011, do not need to be included in the list of ingredients. Only two groups of processing aids are specifically regulated: enzymes and extraction solvents. According to Art. 6(1) Reg. (EC) 178/2002, a risk analysis represents the central instrument for ensuring the Union's level of health protection; however, it requires knowledge of the quantities of substances introduced into the food. A systematic comparison with other substance groups introduced into food – such as food contact materials, additives, or contaminants – reveals a regulatory special status, as authorization procedures and maximum residue levels (MRLs) are generally lacking for processing aids. Additionally, there is a lack of transparency since neither positive lists exist nor is there a labeling requirement in the list of ingredients, which de facto precludes an information-based choice by the consumer. To reduce this special status, various reform proposals are discussed, taking into account the multi-level system, proportionality, and the principle of equality. The aim of these adjustments is to strengthen preventive health protection and reduce information deficits toward the consumer. The study concludes that a regulatory registration of these substances is necessary to meet the requirements for a coherent risk management and to ensure the necessary transparency regarding the actual extent of use in the food industry.